嘉義市交通演變(3):忠孝路行人徒步區


這大概是近來嘉義市最好笑的政策了。1

說是為了要串連起整個忠孝路周邊的旅遊景點,讓遊客更方便行走。所以把原本忠孝路的機慢車道直接取消,改闢忠孝路行人徒步區;再把所有機慢車通通趕到快車道上面,過了一段再跟騎士說現在快車道禁行機車,請你再騎回慢車道吧!於是就出現了以下動線。

當發起這項規劃的在評估可行性的時候,是考慮到了行人的感受,把原本整個機車道闢成人行道,又大又順超好走;但試問市政府把機車族放在哪裡?先把機車趕到快車道,過兩個急彎把機車再趕回慢車道繼續騎,這樣規劃很好嗎?沒多久就有人在這段路發生車禍。[2]

Zhongxiao

001.忠孝路設置行人徒步區時,機車的動線圖。

台灣的機車密度非常高,何況在嘉義市,大眾運輸工具還不是那麼發達的情況下,機車鑽來鑽去,數量多是無法避免的。這項政策要實施前,當地幾乎無人知情[3],所以一設置下去便立刻引來反彈,不僅不方便也讓原本習慣的動線重新洗牌。可是市府的反應,是在短短數公尺內加裝三個自以為醒目到不行的告示牌示意機慢車應該如何行駛。[3]從頭到尾沒有討論的作為,只看「數據」就做下去了。什麼叫做評估車流量可負荷?請問如何評估?不去實地「探訪」再審慎決定,那我也能說民權路最好直接全面雙向化(這也是真實的,不是我隨便亂舉例)。想做什麼就做什麼,必要時加個i-voting好似展現民主,不過市府也可以依此卸責。難道這是對於政策規劃和執行的正確態度嗎?

我也實際走一回,利用率極低,所以市政府後來就黯然的把所有的設置全都移除並回復機車道,乾乾淨淨,絲毫沒有任何徒步區的痕跡,徒步區短命42天。[4]大概能稱讚的,就是市政府收拾得很棒這點而已,不過本來就應該要這樣。順帶一提,設置牌面和路障以及火速拆除的費用,當然是由納稅人付錢。

設置時紀錄:2016/2

拆除後紀錄:2016/8

紀錄

當你騎著機車在忠孝路往北準備在林森東西路交叉口停紅燈時,你就會看到四個牌面,其中三個還是相同的,一個路燈一個路牌,在你面前等著你看到他。

忠孝路行人徒步區002

這時原本你應該是要右轉進入慢車道的,可是現在你發現慢車道只能右轉前進林森東路(159)東向,前方被一堆花圃給擋住了。地上也劃設「右轉專用」標線。現在只得往前行。

忠孝路行人徒步區003.右方未入鏡即檜意森活村。

忠孝路行人徒步區004.我拍攝的時間屬下班時間,機車算很多的時候。另外燈桿上又多了一個同樣的牌面,已經4面了。

忠孝路行人徒步區005.另一個角度拍攝機車等紅燈。這包括忠孝路的機車和林森西路兩段式左轉的機車。

忠孝路行人徒步區006.引道也被封閉。右邊即徒步區。

原屬機慢車道的徒步區,則用重重路障阻隔起來。很明顯的沒什麼人在走。市政府本來打算藉由徒步區串連秀泰廣場,讓行人有足夠空間。

忠孝路行人徒步區007

機慢車跨越阿里山鐵路後準備回到原本的慢車道。原本三車道的快車道現在也硬生生減少一個車道。忠孝路上下班時間總是湧入一堆車潮,尤其這裡開始接收從林森西路來的車流,由目前的角度來看,就是要壓縮車輛的空間。

忠孝路行人徒步區

008

第一急彎,什麼警示標誌都沒有裝設。因為拍攝的關係,實際彎度會比這個還小一點。

忠孝路行人徒步區009

第二急彎,往左為單行道,北上接台一線;往右為雙向道到維和街。前面的建築物是已成蚊子館的阿里山麗星大飯店。建好之後就慢慢地被遺忘,官司與爭議不斷。

忠孝路行人徒步區010

忠孝路行人徒步區011.要到維和街,還要再過一次鐵路。前方用花圃作為路障就是行人徒步區。

忠孝路行人徒步區012.平交道前的小通道,這更讓我不解。這裡早就已經不是行人徒步區的範圍,而且從這個通道出去只能到快車道,請問有行人會這樣走嗎?

另外,嘉義市很喜歡設置這種警示棒(玉米棒),但我不認為這是非常好的設計,因為它很「瘦弱」,很容易就歪掉或者撞斷;如果它被撞,那撞它的人也會受傷。因為撞到玉米棒而摔車的案例不少。

忠孝路行人徒步區013

忠孝路行人徒步區014.我不知道這麼短的行人徒步區能夠達到什麼效果……況且,原本的人行道也已經夠寬廣,問題不是出在行人空間不足。

如果要找尋這個區域主要的交通問題,車速過快可能是其一,不過我不認為這會影響行人穿越馬路。忠孝路與林森東西路口的紅綠燈能夠把機慢車輛全部攔住,要穿越機車道,只要利用車輛被攔在路口的時間就可以了,時間還算充裕。又嘉義市政府對此計畫的另一目的是為了串連秀泰廣場、森林之歌與檜意森活村等觀光「景點」,欲給行人優良空間。然而鐵路旁、文化中心後往森林之歌的道路(無名路)根本不夠寬,周邊全劃設紅線但不見有人遵守,隨便亂停,經常只剩一車道的「通行空間」,而且那條路的車流量也不小,對行人來說並不安全。(別跟我說地上有畫類似人行道的線。現在的重點在於本來就一堆人違法,不先處理違法但為了要維護行人的權利,就先犧牲機慢車,怎麼說都不合理。)

這項施政很少人知道。有天要回家才發現這裡的動線完全不一樣,雖然早已耳聞家人埋怨其不方便,不過深入研究後才發現不只是結果讓人難以接受,連決策過程可能都有問題。

好在嘉義市政府還是願意傾聽民意(?)並從善如流。

忠孝路行人徒步區(廢除)015.又是三面告示牌,我真不知道這樣浪費錢到底意義何在?

忠孝路行人徒步區(廢除)016.林森西路上也有兩面。感覺就是你昨天機車得騎快車道,今天又被趕回慢車道。機車就是被趕來趕去的。

忠孝路行人徒步區(廢除)017.引導用槽化線被註銷,我認為沒必要,槽化線具引導的效果,沒什麼問題。倒是後面的公車優先道很有問題,只有標線,不見標誌也沒有宣導,請問優先道的意義在哪?

忠孝路行人徒步區(廢除)忠孝路行人徒步區(廢除)忠孝路行人徒步區(廢除)

018.019.020.還是能看到一點痕跡,不過已經算清除得乾乾淨淨。

檢討

(忠孝路行人徒步區)涂市長鼓勵說,我們不要因為害怕而拒絕改變,就像陳年病痛不會因為我們假裝沒看見、忽略他而康復,要康復就是要找出問題、開出正確藥方,才能真正的解決。涂市長也強調,解決方案的提出要有精確的研究為基礎,才能減少實務上的落差。因此,市長責成交通觀光處重新調查檢視交通量資料,並評估路段模擬的可行性,用科學的方法解決市民的疑慮。同時,市長建議里長王廣禮、鄰長一起邀請志工朋友共同在忠孝路、林森路口一起加入交通研究……-嘉義市電子報

涂市長自許為改變嘉義市的市長。只論交通方面,嘉義市的確需要改變。以下僅列舉部分嘉義市道路問題:

  1. 路標不清、謬誤。
  2. 陳舊路標早已不適用。
  3. 重要路口沒路標。
  4. 路標對用路人不友善。
  5. 紅綠燈不良設計,用路人一頭霧水(如忠孝世賢路口慢車道處,在地嘉義人應該知道我要表達什麼)。
  6. 路面坑坑巴巴(有顯著改善,很好)。
  7. 垂楊路公車專用道存廢爭議。
  8. 縣道(159159甲、163)進嘉義市後就變不見。
  9. 待轉區小到連單車都停不進去。
  10. 重要道路看不出速限。
  11. 行人空間不完善。
  12. 危險路口欠缺行人號誌。
  13. 違規停車,無視標線或法律。
  14. 某些路口需要號誌管理(這個有些微改善)。

涂市長上面的說法,有遠見、理念對,不過實際做出來的與這句話幾乎相反,而且改變幅度很小。他有產生議題、提出方案,引用科學數據檢討車流量,可是沒有常常站在那個路口看看機車。如果你經常經過那個路口或站在那裡看過車潮,應該可以知道一切都不是從數據判斷這麼簡單。這個路口本來就複雜:

  1. 忠孝路從這裡由大道變成雙向兩線道的市區道路。
  2. 與其交會的是縣道159,車流大不在話下。
  3. 附近有檜意森活村與北門車站園區,人車都很多。
  4. 遊覽車會在此讓乘客下車,交通易打結。
  5. 因為忠孝路的設計,機車必須轉到慢車道。
  6. 北邊有台一線,往北的車流非常多。
  7. 有平交道,造成短暫性交通回堵。
  8. 上下班時,汽機車混雜,忠孝路快車道上還有公車站牌。

如果一切都引用數據,相信很多工程都可以直接執行。但是,居民的同意與否、大大小小卻每天會發生的狀況、交通環境是否允許,這些也是必須要考慮進去的啊!坐著看數據,就代表一切嗎?醫生治病只從以前學過的知識找方法,都不用考慮病人的實際狀況嗎?

我們再來看看嘉義市政府交通處的立場:

根據嘉義市政府交通觀光處交通工程科長盧本能指出,經顧問公司評估車流量可負荷,3快車道未來劃分為2快、1慢車道,與同路段對向車道相同,未聽取當地里長建議及市民反映,執意將慢車道取消並設置為行人徒步區。Wikipedia

嘉市府交觀處交通工程科長盧本能說,民眾可能太習慣原本行駛方式,也沒注意到告示牌,未來會加裝4個、高達180公分的標示,尖峰時段也會派人舉牌指引,加強宣傳。聯合報

交觀處交通工程科長盧本能說,初步規劃將忠孝路東側,北起麗星大飯店、南至林森東路口的慢車道,改成行人徒步區,與忠孝路原有分隔島綠帶連成一氣,打造寬闊舒適有綠樹成蔭的漫步大道,兼具串聯忠孝路西東兩端景點,也改善檜意森活村周邊區域交通問題,目前忠孝路西側即是採此作法,將彙整交通流量數據來說服民眾。自由時報

失敗後:

市交通觀光處交通工程科長盧本能表示,原本配合藝術大道封閉慢車道改徒步區,但實施一個月餘,行人使用率不如預期,決定恢復。自由時報

現在徒步區廢除了,市政府稱因為使用率不如預期,難道這不是實際在那個路口看出來的嗎?為什麼要廢除時就不引用數據了?而且我從來沒有被市政府以數據說服,不是我抵抗他們提供的數據,而是我從不見市政府提供過數據給市民看。

嘉義市政府交通觀光處,想要改變,我希望你們能夠整個嘉義市走一遍,相信會找到更多大問題。嘉義市忠孝路行人徒步區,優先順序應該不會比路標錯誤還要重要吧?

希望嘉義市政府能妥善解決各種交通問題。

Ken

交通管理科學系學生,目前朝資工系方向努力中(? 所想的事不只交通、想寫的文章也不只交通,但目前只寫出一堆交通文章。 在學校當個打雜的工讀生,賺點錢好維持這個網站的運作。

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